江西九江焚烧厂|我们为什么要申请召开听证会?

3月26日,江西省九江市生态环境局网站发布《关于光大环保能源(九江)有限公司九江市生活垃圾焚烧发电项目环境影响评价文件拟批准公示》。这一公示让江西九江垃圾焚烧项目再次成为公众关注的焦点。

当地居民以该项目距离饮用水保护区过近,涉嫌违反国家发改委《关于进一步做好生活垃圾焚烧发电厂规划选址工作的通知》,要求地方政府召开听证会,并邀请环保专家学者、社会各界人士和附近居民代表共同参加,尊重各方意见,做出合理合法且顺应民意的决策。申请召开听证会的理由如下:

  1. 招投标中标程序缺失

  2. 垃圾全量焚烧不合理

  3. 距离饮用水保护区和赤湖生态保护红线区过近

  4. 该项目涉嫌违反规划,涉嫌多处违规。

  5. 该项目配套的飞灰独立填埋场仍没有规划好,存在环境风险。

  6. 该项目环评公参涉嫌造假。

  7. 该项目地址位于九江市最西北角,并非中心交通位置便利地方。这将产生巨额垃圾运输费用,严重浪费财政支出。

  8. 该项目用地疑为以前违规违法填埋的湿地,涉嫌违反《长江经济带生态环境保护规划》(环规财[2017]88号)要求恢复保护长江岸线湿地。

一、招投标中标程序缺失

光大国际没有经过招投标中标程序而获得九江市生活垃圾焚烧发电项目,涉嫌违反国家法规。一个正义程序缺失的项目,皮之不存,毛将焉附?

《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第十五条,“应当通过招标、竞争性谈判等竞争方式选择特许经营者。特许经营项目建设运营标准和监管要求明确、有关领域市场竞争比较充分的,应当通过招标方式选择特许经营者”。 

查询招标网,没有任何九江市生活垃圾焚烧发电项目公开招标、中标信息。光大国际通过收购垃圾填埋公司的股权,如何就能获得垃圾焚烧发电项目的特许经营权?

二、垃圾全量焚烧不合理

该项目日焚烧量 2250 吨/天没有法理依据,垃圾全量焚烧也违背《社会主义生态文明建设》指导思想,不利于推动垃圾分类,阻碍生态循环系统建设。

住房和城乡建设部《城市环境卫生设施规划标准》(GB/T50337-2018)预测城市生活垃圾最高日产量 Q=RCA/1000。《九江市2017年国民经济和社会发展统计公报》根据人口变动情况抽样调查统计,2017年末全市城乡常住人口 487.33 万人,其中城镇人口262.03 万、农村人口 225.29 万。九江市并非发达地区,若取 C=0.8kg/(人·天)、A 生活垃圾日产量不均匀系数=1,则九江全市城镇生活垃圾日产量 2096 吨、农村生活垃圾日产量 1802 吨,共计 3898 吨/天。

2017年3月30日国务院办公厅关于转发国家发展改革委、住房城乡建设部《生活垃圾分类制度实施方案的通知》国办发 [2017]26 号。2017年7月20日江西省人民政府办公厅关于印发《江西省生活垃圾分类制度具体实施方案》,明确要求2018年底前,各设区市中心城区、赣江新区九江市区域启动实施生活垃圾强制分类。实施垃圾分类后,厨余腐烂垃圾占比 50% 左右堆肥处理,可烧垃圾不足 20% 约 780 吨。

据悉,九江市下属修水县垃圾焚烧厂在招标阶段,都昌县也要建垃圾焚烧厂。照这个趋势,难不成以后要抢垃圾烧?

依照行业惯例,BOT协议规定垃圾保底量,该项目中标垃圾处理费和保底量又是多少?

三、距离饮用水保护区和赤湖生态保护红线区过近

2018年3月,光大国际在赤湖刘仓圩饮用水准保护区内非法填土施工,遭遇村民抵制。

2018年7月3日九江市建设局网站《九江市中心城区重大建设项目推进情况简报2018年第5期》,指出市中心城区生活垃圾焚烧发电项目存在阻工问题,要求组织光大、威立雅进行特许经营权转让协议谈判。

2018年7月27日光大环保能源(九江)控股有限公司(注册在境外)收购九江威立雅环境服务有限公司全部股权,更名九江威立雅为光大环保能源(九江)有限公司。原九江威立雅环境服务有限公司负责建设运营及管理九江市生活垃圾卫生填埋场和相关服务设施,不具备建设运营维护生活垃圾焚烧发电项目资质。

经过媒体报道,2018年10月17日,当地政府网重新公布《九江市生活垃圾发电项目环境影响评价公众参与第一次公示》,更改改坐标为E115º44'10''、N29º47'0''九江市柴桑区赤湖工业园通江西大道以南,赤湖大道以西。但新地址处于饮用水保护区、赤湖生态保护红线区之间,像一个楔子嵌入保护区之间地带。该地处于大气影响的江西省、湖北省交界地,涉嫌钻政策法规的空子和建成后的跨省监管漏洞。

图:项目设计周边生态保护红线一览表

四、该项目涉嫌违反规划,涉嫌多处违规。

  1.  《关于进一步加强生物质发电项目环境影响评价管理工作的通知》环发〔2008〕82号规定“生活垃圾焚烧厂选址必须符合所在城市的总体规划、土地利用规划及环境卫生专项规划(或城市生活垃圾集中处置规划等)”。环评报告第25页中明确该项目未纳入《九江市市域垃圾处理设施布点专项规划》。

  2. 《关于加强产业园区规划环境影响评价有关工作的通知》(环发〔2011〕14号)规定,产业园区规划环境影响评价结论应作为审批入园建设项目环境影响评价的重要依据。

  3. 《关于以改善环境质量为核心加强环境影响评价管理的通知》(环环评〔2016〕150号)规定“规划环评要作为规划所包含项目环评的重要依据,对于不符合规划环评结论及审查意见的项目环评,依法不予审批”。 环评报告第 25 页中明确《九江市赤湖工业园区详细控制规划》及规划环评还没有获得批复,环保局理应不予审批该项目。

环评报告第24页

五、该项目配套的飞灰独立填埋场仍没有规划好,存在环境风险。 

环评报告第290页

六、该项目环评公参涉嫌造假。

《九江市生活垃圾焚烧发电项目环境影响评价公众参与说明》有意隐瞒公众参与身份,没有向周边村民发放公参调查表。张贴公参座谈会公告时间不充裕,方式涉嫌设置障碍,最后参加所谓的座谈会人员身份成谜,不具有代表性。

村庄附近张贴的告示(公告时间晚于开始时间)

七、该项目地址位于九江市最西北角,并非中心交通位置便利地方。这将产生巨额垃圾运输费用,严重浪费财政支出。

环评报告第240-241页

八、该项目用地疑为以前违规违法填埋的湿地,涉嫌违反《长江经济带生态环境保护规划》(环规财[2017]88号)要求恢复保护长江岸线湿地。

2018年12月自然资源部印发《长江经济带国土空间用途管制和纠错机制试点工作方案》,提出在试点地区境内长江岸线及外围5公里范围内,分别设定空间准入条件。江西是试点省份之一,九江毫无疑问是试点。

垃圾焚烧厂列为污染重点监管单位名录,2017年11月25日环境保护部办公厅(环办监测[2017]86号)关于印发《重点排污单位名录管理规定(试行)》的通知:第七条具备下列条件之一的企业事业单位,纳入土壤环境污染重点监管单位名录。(四)运营维护生活垃圾填埋场或焚烧厂的企业事业单位,包含已封场的垃圾填埋场。

综上,九江市生活垃圾焚烧发电项目涉嫌多处违规违法。九江市环保局应召开听证会,并保证利益相关方之间能展开充分有效的沟通,而后作出合理合规合法的决策。