紧急|请求海南省发改委举行规划环评听证,重新编制垃圾处理规划

【导语】《中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》(2016年2月6日)第(二十三)条 加强垃圾综合治理 一项指出:树立垃圾是重要资源和矿产的观念,建立政府、社区、企业和居民协调机制,通过分类投放收集、综合循环利用,促进垃圾减量化、资源化、无害化。到2020年,力争将垃圾回收利用率提高到35%以上……

2019年1-4月,海南省澄迈县居民提交了 3 次申请书,要求海南省发展和改革委员会,举行《海南省生活垃圾焚烧发电中长期专项规划(2018-2030)》规划环评听证会。然而,反反复复,兜兜转转,终于,5月24日,海南省发改委作出《不予听证通知书》。对于这样的结果,居民们当然是极不满意。


国家发展和改革委员会:

我们是在海南省澄迈县购房安家的居民业主。离我们不远处,就是屡屡被公众投诉举报、成为环保督察热点的颜春岭垃圾山。此处不仅积存一千多万吨的生活垃圾,而且垃圾填埋场、焚烧发电厂一期二期,长期违规运营,污染触目惊心。5月25日,垃圾山突降天火,燃烧 9 个小时,暴露了环境整改不实和巨大安全隐患的问题。

图:起火的澄迈颜春岭垃圾填埋场(这得释放多少有毒有害物质)

2018年12月,海南省生态环境厅无视居民群众的强烈反对,在欠缺核心规划依据的情况下,批准了海口垃圾焚烧三期项目(建设地点在澄迈县老城镇颜春岭,不属于海口市行政区域)环评报告。经我们申请行政复议,生态环境部于五月中旬令建设单位停止建设,随即撤销了该项目环评批复,理由是海南省生活垃圾焚烧发电中长期专项规划(2018-2030)》至今尚未发布,其规划环评没有在项目环评之前依法完成。

 

图:生态环境部针对海口焚烧厂三期作出的决定

从今年1月起,我们广大居民业主,依据《环境影响评价法》《环境影响评价公众参与办法》,3 次联合提交申请书,要求《海南省生活垃圾焚烧发电中长期专项规划(2018-2030)》的编制单位,即海南省发展和改革委员会,举行规划环评听证会。

 

图:第一次提交的《规划环评听证申请书

  • 2019年1月11日,海南省澄迈县颜春岭垃圾山周边居民向海南省发改委送达听证会申请,申请人 249 位;

  • 2019年3月7日应海南省发改委要求补充申请人利害关系证明;

  • 2019年3月25日将申请人利害关系人证明交给海南省发改委,申请人补充资料共计 149 份,省发改委又要求明确申请书诉求后重新提交;

  • 2019年4月10日,居民提交了修订后的申请书,被要求再次重写;

  • 2019年4月19日,居民向海南省发改委确认申请听证会人员名单,又要重新递交申请资料。

从1月到4月,海南省发改委先是要求我们修改申请,让我们只谈焚烧厂改址诉求,不要涉及省政府的政策(事实上我们对该规划的整体思路和结构布局都不认同,我们要求严格推行垃圾分类,对垃圾源头减量,我们主张海口自行处理自己的垃圾,不要转嫁给澄迈人民,我们要求先还清垃圾山旧账再考虑接纳新增垃圾),随后对我们说,只有澄迈一地居民提出异议,没必要开听证会(事实上,琼海居民也在激烈反对焚烧项目,提出了规划环评听证申请,要求该地二期焚烧项目改址或弃建),最后又解释说,选址问题太具体了,应该放到下一步(即被撤销后又重启的)项目环评阶段解决。

在经过如此这般一番操作之后,5月24日,省发改委作出《不予听证通知书》,完全不顾事实地把我们的诉求歪曲为基于“规划选址事宜”提出听证要求,接着又不知数据所出地自称,“绝大多数公众均对本规划持肯定态度”,对澄迈和琼海居民震天响的反对声浪视而不见,把人为非法限缩的民众诉求界定为“非重大分歧”,把本应在规划阶段处理的前端环境问题,甩锅给大家心知肚明“没啥用”的单体项目环评。

 

图:海南省发改委作出的不予受理通知书

而为了参加听证会,一些业主早早专程上岛,一些业主一次次推迟离岛时间,结果等来的却是不予受理的通知,这其中的愤懑该向何处倾诉?

我们不禁要问:谁规定民众只有权对选址问题发表意见,接受官员强加的“邻避”帽子?谁规定规划环评公众参与不可以讨论结构性战略问题?难道垃圾处理的技术路线、焚烧替代及运营优化方案,都是不能触碰的“长官禁脔”,不属于规划环评听证的射程范围?我们饱受垃圾山摧残由来已久,苦不堪言,老城这么多的老百姓快要被害死了,难道没有权利请求改变错误的垃圾处理政策,不再消极对待中央政令,不再为一己之私放任垃圾增长,不再以公权力转嫁垃圾问题,带头大搞货真价实的邻避?难道我们不可以建言不上第三期乃至第四期焚烧项目,不接收海口转运来的垃圾,而是依托现有设施集中全力尽快处理好存量垃圾?!

 

图:海口焚烧厂周边

在此,我们郑重声明:身为环境污染难民、一心拥护生态文明的澄迈广大居民,坚决不背“自私自利”“邻避”这口黑锅。通过维权行动,我们深深体悟:面对生态环境系统这个严密复杂的链条,每个公民、每片社区、每座城市都不是孤岛,应该以命运共同体的心态积极行动起来,推动垃圾管理政策和规划依法及时转型,契合新时代生态文明建设形势,清算清除垃圾焚烧项目背后的政商黑金利益,不要让大烧滥烧乱烧的蠢事,毁掉地方政府的公信力,毁掉海南的生态省形象!

生态环境部以前所未有的大动作,撤销海南省两个违法操作的垃圾焚烧项目,获得了当地居民和舆论的好评赞许。国家发改委作为综合经济决策部门,在生态文明建设中肩负着重任,有法律义务和政治责任推动垃圾分类和回收利用,减少垃圾焚烧带来的环境社会问题。我们希望并且相信,在海南国家级生态文明建设试验中,国家发改委站得更高,看得更远,魄力更大,能够起到统率和引领作用。

为此,恳请责成海南省发改委暂停垃圾焚烧规划审批运作,立即召开针对该规划的环评听证会,组织制定全省垃圾处理总体规划,重新编制垃圾焚烧专项规划,按照生态文明建设的高标准和政治站位,落实“垃圾减量”“强制分类”“全面禁塑”“无废城市”等环保新政策,审视和调整垃圾管理路线、方针、对策,兑现海南省委、省政府“到2020年全省生活垃圾回收利用率达到 35%”的承诺。

海南省澄迈县颜春岭垃圾山周边居民业主

2019年5月30日

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