世界上“最先进”的垃圾焚烧厂Amager Bakke,技术和财务上都是惨败

Amager Bakke 是位于哥本哈根的一座新的现代化焚烧厂。然而,在其美丽的外观,新颖的建筑设计之外,它是一个彻头彻尾的失败——决策过程不合理、项目规划糟糕以及经济和环境上成本高。


新的承诺

 

位于阿迈厄(Amager)东北部的新焚烧厂的历史可以追溯到2009年(1)。那时候,老的阿迈厄焚烧厂已有40年历史,其拥有者——德拉厄(Drag?r)、腓特烈斯贝(Frederiksberg)、哈维德夫(Hvidovre)、哥本哈根(Copenhagen)和塔恩比(T?rnby)五市 (2)——承诺耗资5.34 亿欧元建造一个年处理能力为 56 万吨的新垃圾焚烧厂。


新的焚烧厂的建设是建立在为能源效率和环境方面带来更大的好处的承诺之上的。与它所取代的已有40年历史的焚烧厂相比,新的焚烧厂被期望每焚烧 1 吨垃圾多产生 20% 的热量/电力,同时排放更少的烟雾,并且每处理 1 吨垃圾减少 50% 以上的空气污染。在垃圾短缺的情况下,该焚烧厂还可以燃烧生物质,这将产生碳中和能源和热量,同时也具有经济意义(4)。

 

新焚烧厂的总容量为每年 56 万吨垃圾,由 2 座焚烧炉组成,每座炉子每小时处理 30-35 吨垃圾。相比之下,旧焚烧厂有 4 个炉子,每个每小时可处理 15 吨垃圾,每年可处理 44 万吨垃圾。

为了成为可持续发展的里程碑,Amager Bakke 焚烧厂将其名字改为阿迈尔资源中心(ARC),并承诺再投资 800 万欧元来探索替代技术。为此,焚烧厂旁边新建了一个垃圾分拣厂,目的是有地方存放生活垃圾和回收利用。

但这真的是一个具有里程碑意义的环保行动吗?该项目支持者的承诺一个接一个地落空,使其成为丹麦未能实现环保目标的一个象征,丹麦的气候和能源目标可能会在未来几十年内受到损害。

一个有争议的背景

阿迈尔焚烧厂从一开始就备受争议,其财务模式也备受争议。

2012年1月,哥本哈根市政府拒绝向 Amager Bakke焚烧厂项目提供 5.34 亿欧元的贷款担保。市政当局想要的不是建造一个大型焚烧厂,而是一个容量更小、更注重回收和再利用的工厂。哥本哈根市特别担心的是,建造一个大型焚烧厂可能会向普通民众发出一个信号,即燃烧本来可以回收的材料是可以接受的(此外,超大的焚烧炉还会带来其他问题) (5)。尽管 5 个城市中有3个(6)批准了该项目,哥本哈根市政当局还是要求进行另一项提议,采用更小的炉子。但 Amager Bakke 董事会拒绝了这一提议,理由是它在经济上不可行。这种说法是有问题的,因为由于公司财务状况不佳,该项目几乎关闭。


不仅新项目将在 30-40 年内限制市政垃圾的焚烧处理,并破坏其气候计划(7)。该焚烧厂的成本也有问题,远远高于丹麦的其他类似项目(8)。然而,2012年夏天,经过一系列秘密谈判,哥本哈根市政府还是决定批准了这些计划,并只做了一些小改动,如该工厂不能进口垃圾供焚烧厂使用。

 

一个自上而下的决策

为什么哥本哈根市议会的立场会发生转变?丹麦报纸《Finans》(9)认为责任在于当时的财政部长比亚内·科里登 (Bjarne Corydon),他的社会民主党是2012年丹麦的执政党。尽管部长们很少参与地方项目,科里登的选区是城市埃斯比约(Esbjerg), 正是为焚烧厂提供炉具的公司Babcock & Wilcox V?lund 的所在地。正是他的积极参与使哥本哈根市政府(历史上由社会民主党控制)改变了主意。他的介入意味着该项目被批准,尽管这个项目不可行,他们(Babcock & Wilcox)却避免了 5 亿欧元的潜在损失 (10)。

当前的问题

新的焚烧厂如期建成并于2017年开始运行(11)。尽管被标榜为最先进的焚烧技术,但决策过程忽略了几个关键问题,这后来成为焚烧厂所面临的问题。


首先,焚烧厂太大了。焚烧厂要满负荷运作,就需要使用进口垃圾,这正是最初禁止的。然而,2016年,拥有 Amager Bakke 的 5 个城市改变了原来的协议,允许进口垃圾,以使该项目在经济上可行(12)。最初估计的垃圾量过低,而随着垃圾量的减少,焚烧厂几年后就会破产。尽管焚烧厂的最大容量为 56 万吨垃圾,市政当局还是被迫进行调整,从预计每年 48 万吨到预计每年 35 万吨。现在,该焚烧厂不仅允许进口垃圾,还允许燃烧生物质来满足其巨大的需求,这再次违反了最初的协议(13)。

 

仅在2018年,它就焚烧掉了主要来自不列颠群岛的大约 3 万吨垃圾(15)。该焚烧厂的支持者一直在为进口垃圾的环境效益辩护,但很明显,他们的生命周期论点没有得到证实,因为进口的垃圾是干纸、塑料、硬纸板和 15-40% 的塑料,所有的这些垃圾都是可回收的。Ea能源分析(Ea Energy Analysis)同样指出焚烧厂缺乏环境效益,它的报告显示,如果不特别注意减少垃圾中的塑料,碳足迹就会增加(16)。这是因为塑料的原材料是原油,当我们燃烧塑料时,实际上是燃烧化石碳,而化石碳的二氧化碳排放量更高。

经过10年的项目开发、几次紧急援助和财政部长的干预,焚烧厂继续与财务和技术问题斗争。例如在2016年,炉具供应商 Babcock & Wilcox V?lund 在炉子中发现了一个问题。随后的延误给公司和 ARC 造成了数百万欧元的损失(17)。

2017年,由于补偿器的设计错误导致它无法应对温度变化,该焚烧厂关闭了 14 天。

除了这些技术问题外,该焚烧厂在夏季几个月无法满负荷运转,由此导致的产能过剩(18)将意味着其他电厂无法分担它们的热量和电力(并将被迫关闭)。因此,在夏季,Amager Bakke 只运行一条线路。

为了弥补这些财政和技术上的问题,ARC 的新融资计划将垃圾收集作为收入的一种手段。ARC 将从 4 家私营公司手中接管垃圾收集的管理工作。ARC 将与哥本哈根市签订垃圾收集的合同。然而,这是有代价的,因为 ARC 将比私人承包商多花费 1300 万欧元(19)。

这家工厂不是最现代的。来自奥尔堡大学(Aalborg Universitet)的副教授 Brian Vad Mathiesen 解释说,比起燃烧我们的资源,有更好的方式来产生热量和能量。他指出,把重点放在热泵、地热和太阳能上将会更有优势。现在在技术上的投资应该是相互关联的,能源的主要来源是风能,不可再生能源的生产应该接受这种生产方式(20)。

总而言之,作为一个垃圾焚烧项目,ARC 在技术和财务上都是惨败。其特征在于,ARC 从一开始就缺乏判断力,忽视了专家的建议,项目管理与市政当局自身的垃圾管理和气候计划相矛盾。因此,哥本哈根现在的这座焚烧厂,其规模是所需的 2 倍,如果要继续运行,可能需要进口越来越多的外来垃圾。考虑到它的融资是通过一笔 30 年的贷款来的,丹麦的纳税人将为这些垃圾买单。

 

注释:

1.Wittrup, S. Ingen?ren, 16 August 2016. Available at: ing.dk/artikel/amager-bakke-faar-alligevel-lov-at-importere-affald-185915 

2.Amager Resource Centre (2019). Available at: a-r-c.dk/om-arc/organisation

3.Wittrup, S. Ingen?ren, 16 August 2016. Available at: ing.dk/artikel/amager-bakke-faar-alligevel-lov-at-importere-affald-185915

4.Milj?styrelsen (2012). Amagerforbr?nding – Nyt affaldsbehandlingscenter. Milj?styrelsen.

5.Cradlepeople, 14 September 2012. Available at: cradlepeople.dk/ressourcer-op-i-rog/

6.Wittrup, S. (2012). Ingen?ren. Available at: ing.dk/artikel/amagerforbraending-truer-borgerrepraesentationen-med-oploesning-126063

7.Bredsdorff, M. and Wittrup, S. ‘Hemmelige forhandlinger: Amager f?r sit k?mpe-anl?g til at br?nde affald’. Ingen?ren, 3 September 2012. Available at: ing.dk/artikel/hemmelige-forhandlinger-amager-faar-sit-kaempe-anlaeg-til-braende-affald-131783  In the first year of its operation, the plant emitted approximately 131,000 tons of CO2, equivalent to annual emissions of over 28,000 passenger cars (European Pollutant Release and Transfer Register (E-PRTR). Available at: prtr.eea.europa.eu/#/facilitylevels). 

8.Bredsdorff, M. and Wittrup, S. ‘Hemmelige forhandlinger: Amager f?r sit k?mpe-anl?g til at br?nde affald’. Ingen?ren, 3 September 2012. Available at: ing.dk/artikel/hemmelige-forhandlinger-amager-faar-sit-kaempe-anlaeg-til-braende-affald-131783 

9.Martini, J. and Sand?e, N. ‘Finans Corydon kritiseres for lyssky rolle i skandalesagen om Amager Bakke’. Finans, 22 August, 2016. Available at: finans.dk/finans/erhverv/ECE8939419/corydon-kritiseres-for-lyssky-rolle-i-skandalesagen-om-amager-bakke/?ctxref=ext

10.Martini, J. and Sand?e, N. Corydon kritiseres for lyssky rolle i skandalesagen om Amager Bakke. Finans, 22 August 2016. Available at: finans.dk/finans/erhverv/ECE8939419/corydon-kritiseres-for-lyssky-rolle-i-skandalesagen-om-amager-bakke/?ctxref=ext

11.ARC. Available at: a-r-c.dk/om-arc/presse/amager-bakke

12.Wittrup, S. Ingen?ren, 10 August 2016. Available at: ing.dk/artikel/amager-bakke-faar-alligevel-lov-at-importere-affald-185915

13.Wittrup, S. Ingen?ren, 26 August 2015. Available at: ng.dk/artikel/affaldsmangel-truer-amager-bakkes-oekonomi-178234  

14.S?gaard, J. 10 September 2019. Available at: ctwatch.dk/article11606115.ece

15.Wittrup, S. Ingen?ren, 12 August 2016. Available at: ing.dk/artikel/miljoeorganisation-affaldsimport-amager-bakke-kan-aldrig-blive-gevinst-klimaet-186002?fbclid=IwAR0zIbgKMfhfMs-KQbhPDPdfYR7sCUUoN8WsgyrnLZUtBmHwZ2UIyfVv4JA

16.Ea Energianalyse (2016). El, Varme og affaldsforbr?nding – Analyse af ?konomi ved import af affald i et langsigtet perspektiv. Available at: ea-energianalyse.dk/reports/1603_el_fjernvarme_affaldsforbraending_import.pdf

17.Martini, J. and Sand?e, N. ‘Topchef f?r sparket efter k?mpetab p? prestigeprojektet Amager Bakke’. Finans, 1 January 2017. Available at: finans.dk/finans/erhverv/ECE9330270/topchef-faar-sparket-efter-kaempetab-paa-prestigeprojektet-amager-bakke/?ctxref=ext

18.S?gaard, J. 10 September 2019. Available at: ctwatch.dk/article11606115.ece

19.Martini, J. and Sand?e, N. Finans, 22 May 2018. Available at: From finans.dk/erhverv/ECE10621182/redningsplanen-er-kuldsejlet-100-skraldebiler-skal-redde-kriseramte-amager-bakke/?ctxref=ext

20.Bredsdorff, M. and Wittrup, S. ‘Hemmelige forhandlinger: Amager f?r sit k?mpe-anl?g til at br?nde affald’. Ingen?ren, 3 September 2012. Available at: ing.dk/artikel/hemmelige-forhandlinger-amager-faar-sit-kaempe-anlaeg-til-braende-affald-131783

翻译:郑悦,校对/编排:何玲辉

 

 

资讯分类: