海口市江东垃圾综合处理项目神秘消失,谁之手笔?

东昌基地项目的来龙去脉

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为解决海口市日渐增多的生活垃圾终端处理压力,根据《海南省“十二五”生活垃圾处理规划方案》(下称《十二五规划方案》)和《海口市环境卫生专业规划》的要求,2011年9月,海口市环卫局提出《关于建设江东生活垃圾焚烧厂项目的请示》,2015 年1月,启动江东垃圾综合处理基地项目。

关于选址问题海口市环卫局多次召集相关单位人员到现场踏勘、专题研究,初步筛选出甲子镇、大坡镇两块地(权属均属国营东昌农场)。后经海口市政府、市国土资源局、市发改委各部门的多次调研, 2015年6月决定 “海口市江东垃圾综合处理厂”落户东昌(下称江东基地或东昌方案)。

2017年土地划拨完成,2018 年2月该项目经市发改委批复立项。(具体审批过程见文末)

项目选址位于琼山区东昌农场十队与甲子镇交界处的胶园,占地面积571亩。远离水源地和村庄,不占基本农田,地势呈凹形,适于垃圾填埋。

该项目投资估算约为 5 亿元,建设处理规模为 600 吨/日的填埋场及配套设施,预留 1200 吨/日的焚烧厂,主要承担海口、江东片区生活垃圾处置、焚烧发电厂灰渣炉渣处置以及作为颜春岭海口垃圾焚烧发电厂停产检修期间的垃圾消纳场所。计划2016年完成前期工作,2017年动工建设,2018年建成投产。

四大疑点
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2016年元月,海口市环卫局在其(十二五期间)工作总结中称,由于该片区土地规划尚未通过审批,征地手续无法办理,因此启动了颜春岭海口市生活垃圾焚烧发电厂二期扩建(2013年扩建,2016年6月投入运营,下称二期),以此取代《十二五规划方案》中江东基地的垃圾焚烧项目。

 

疑点一:春岭海口市生活垃圾焚烧发电厂二期是何时立项?项目建议书、可行性研究报告书、安全评价报告书、环评报告书、消防设计专篇等立项及建设文件齐全吗?

2018年海口市生活垃圾焚烧发电厂三期扩建(下称三期)项目环评报告上把东昌方案作为老城颜春岭方案的比选方案,2019年三期重新环评时没有比选方案。酝酿 8 年之久,手续齐全的东昌方案就这样悄然消失了。

 

2018年海口市生活垃圾焚烧发电厂三期扩建(下称三期)项目环评报告上把东昌方案作为老城颜春岭方案的比选方案,2019年三期重新环评时没有比选方案。酝酿 8 年之久,手续齐全的东昌方案就这样悄然消失了。
图:2018版三期环评报告第52页内容
那么东昌方案到底如何呢?它到底是海口垃圾焚烧厂三期最佳备选方案呢?还是就是最佳方案呢?我们来分析一下:
1. 从总体规划上比较,江东基地项目是根据《十二五规划方案》和《海口市环境卫生专业规划》设立的,本应是解决海口垃圾问题的首选,却一直未被写入《海南省生活垃圾焚烧发电中长期规划(2018年-2030年)》(下称《中长期规划》)征求意见稿中;而颜春岭三期项目早在2018年9月就开工建设了,当时《中长期规划》的环评尚处于征询意见阶段,《中长期规划》并未正式发布,换句话说颜春岭三期就是一个没有规划的一个项目然而,但是,两个都没有立项规划的项目,却被不同对待,东昌被置于《中长期规划》之外,建议取消了。颜春岭三期在2019年10月18公布的《中长期规划》中被列为重点推广的,全是优点的“金牌”项目。这不免引发人们的思索。事实上,东昌项目是符合《十二五规划方案》和《海口市环境卫生专业规划》的要求的。
疑点二:东昌为何被置于《中长期规划》之外?是否被采用双重标准进行了选择性的比对?
2. 从环境容量上比较,江东基地根据《十二五规划方案》和《海口市环境卫生专业规划》的要求,立项后逐步推进完成了征地、安置拆迁与土地补偿工作,现在方圆十多公里几乎无居民,项目落地的环境基础非常好;
而三期所要落地的老城颜春岭,“一期”(最初就叫海口垃圾焚烧发电厂,有二期之后才改称之为一期)、二期项目本就是在没有规划、没有环评的情况下建设的,现在该片区规划混乱,方圆十多公里范围内有四十万人、业态杂乱、污染叠加,环境容量根本不允许再上三期项目。
3. 从地质构造上比较,东昌农场属平原微丘区,而颜春岭一带地层为隐伏性断裂,存在有两条大的断裂带,长约16公里,断距约几十米,存在不确定的地质安全隐患。
4. 从辐射范围上比较,江东基地距海口主城区50公里,距江东新区34公里,距琼海38公里,距文昌和定安都是22公里左右,考虑垃圾分类以后所剩的垃圾焚烧处理量,该项目的建设完全可取代老城颜春岭、琼海、文昌三地的垃圾焚烧及垃圾填埋项目,服务海澄文一体化;由于老城颜春岭偏居于海边,其辐射面积仅能达到东昌方案的六成左右。

5. 从服务国家战略“三区一中心”建设上比较,东昌方案距江东新区34公里,对江东新区这个国家生态文明试验区的展示区毫无影响;老城片区属于海南自贸区(港)36个重要规划控制区之一,将来要担负起港口物流等重要功能;澄迈老城以颜春岭为中心方圆6公里内有3处国家级文物保护单位,5处省级文物保护单位,具有1000多年历史。这里原本应该是发展历史人文旅游的长寿康养之地,却被错误地规划为工业区,又打着长寿之乡招牌吸引了40万人口在此居住。无规划地疯狂扩张污染企业,如今还要雪上加霜,扩建垃圾焚烧厂三期。

 

疑点三:如此规划、选址拿得出手吗?禁得起推敲吗?这就是不召开听证会的原因吧?!
6. 从垃圾存量增量来比较,随着国家生态文明试验区垃圾强制分类的推行,需要终端焚烧处理的垃圾量必将大大减少,现有的“一期、二期”足够处理海口西部区域、澄迈、临高东部的垃圾。而已经万事俱备只差一条路的东昌农场,实际是海口东部垃圾最佳的去处,符合“就近”处理垃圾的原则,也是最经济的一个方案。
 
考虑到生活垃圾处理项目对环境敏感度高,对选址综合要求严,江东基地项目从立项到选址都非常慎重。海口市环卫局多次会同海口市其它相关部门反复实地踏勘、调研,做了大量工作,倾注了很多人力、物力、财力,依法依规走程序,终于完成了项目落地。
2018年6月初设立海口市江东新区。
2019年4月,海口市发改委还在加快推进江东基地前期工作,加大力量推进该项目建设。
 2019年6月18日,《海口江东新区总体规划(2018-2035)》在海口市自然资源和规划局公示。
海口市环卫局对于老城颜春岭存在的安全隐患早已心知肚明并心存畏惧,海口垃圾填埋场超期运行近九年,迟迟不能封场;海口垃圾焚烧“一期”、二期的污染让老城片区不堪重负。为尽早解除上述隐患,海口市环卫局力推江东基地项目尽快实施,多次打报告上书省政府,却迟迟未获批准。
2019年8月1日,副省长毛超峰率工作组来老城开座谈会,当场矢口否认有过东昌基地项目;而在《中长期规划》环评报告书中,又“建议取消(《十二五规划方案》中的)江东垃圾综合处理基地的建设”。
原本扎扎实实稳步推进的江东基地项目,最后一刻却被这一个插曲全盘否定,甚至不承认其曾经存在,难道2011年起的那些红头文件都是在编小说?
疑点四:到底是哪只手能够一掌打翻东昌项目?
“规划跟着项目走”何时休
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1. 为了三期项目量身修改专项规划:省发改委出台《中长期规划》和《2018-2020年海南省焚烧发电近期规划》,部分条文紧跟三期项目走,“恰到好处”地把早已开工建设的三期项目纳入其中。
2. 澄迈县政府第一次更改规划,是在江东基地建设无法顺利推进之时,海口垃圾焚烧发电厂要进行二期(江东基地的焚烧发电项目挪到了颜春岭,名字随之改变)扩建而做出的调整;这一次,为迎合海口垃圾焚烧发电厂三期扩建,又修改了《澄迈县总体规划》。
3. 将原规划中位于海口秀英区,日处理能力150吨的海口市餐厨垃圾处理项目,于2018年(在十三五规划中)又变更到老城颜春岭。

4. 海口市医疗垃圾处理站根据当时的规划,在2011年上马时遭到海口市民的反对;后来又把项目移到澄迈老城颜春岭,同样也遭到老城人民的强烈反对,连环评报告都没有通过,却在省发改委出面协调下最终落户老城。

如此任性地修改规划,这是澄迈老城问题的根源,也是职能部门未能守住规划先行底线的恶果。
最后,让我们再次分析颜春岭与东昌的对比:
东昌,你是统筹破解海澄文定琼五地垃圾围城的最佳方案,这是不争的事实,却被一个个神秘的巨掌压制,我们不禁要问: 东昌,你究竟承载着多少的秘密?你远比颜春岭优越多多的事实,却为何沦落得被打入冷宫?我们期待真相……

附:相关批准文件列表

时间

谁发给谁

内容标题

文号

2011年9月14日

海口市环卫局致函海口市政府

关于建设江东生活垃圾焚烧厂项目的请示

市环卫字【2011】31号

2013年5月28日

海口市环卫局致函海口市政府

海口市环境卫生管理局关于开展江东生活垃圾综合处理基地项目前期工作的请示

海环卫字【2013】25号

2013年9月11日

海口市环卫局致函海口市国土资源局

海口市环境卫生管理局关于征求江东生活垃圾综合处理基地初步选址意见的函

海环卫函【2013】111号

2013年10月14日

海口市环卫局致函琼山区人民政府

海口市环境卫生管理局关于征求江东生活垃圾综合处理基地初步选址意见的函

海环卫函【2013】129号

2014年1月6日

海口市环卫局致函海口市政府

海口市环境卫生管理局关于成立江东生活垃圾综合处理基地项目选址工作小组的请示

海环卫字【2014】1号

2014年3月25日

海口市环卫局致函海口市政府

海口市环境卫生管理局关于江东生活垃圾综合处理基地初步选址的请示

海环卫字【2014】13号

2015年1月4日

海口市发改委致海口市环卫局

关于委托江东垃圾综合处理基地项目前期代理的函

海发改投资函【2015】6号

2015年12月1日

海口市环卫局致函海口市政府
关于征收江东垃圾综合处理基地项目地块的请示

海环卫字【2015】75号

2015年12月7日

海口市商务局致函海口市大坡镇人民政府

海口市商务局关于将再生资源产业园用地纳入大坡镇总体规划的函

海商务网函【2015】384号

2016年2月16日

海口市人民政府办公厅

海口市人民政府关于江东垃圾综合处理基地项目征收甲子镇集体土地和收回海南省国营东昌农场国有土地补偿方案的通告

海府【2016】10号

2017年1月23日

海口市发改委致函海口市环卫局

海口市发展和改革委员会关于同意江东垃圾综合处理基地工程项目建议书延期的复函

海发改投资函【2017】81号

2017年9月18日

海口市规划局致函海口市环卫局

海口市规划局关于江东垃圾综合处理基地项目用地性质的复函

海规函【2017】2590号

2018年2月25日

海口市发改委致函海口市统筹城乡发展有限公司

关于同意江东垃圾综合处理基地项目建议书的复函

海发改投资函【2018】223号

2018年12月17日

海口市发改委致函海口市统筹城乡发展有限公司

关于同意变更江东垃圾综合处理基地项目名称的复函

海发改投资函【2018】1900号

2019年4月29日
海口市发改委致函海口市统筹城乡发展有限公司
关于加快推进海口市江东环保资源循环处理基地项目建设的函
海发改投资函【2019】586号