从民间环保组织角度观察到的垃圾焚烧行业现状

【写在前面】2019年12月5日,芜湖生态中心和无毒先锋联合在西安市止园饭店主办了一场垃圾焚烧行业现状主题的研讨会。研讨会上,芜湖生态中心的张静宁做了《生活垃圾焚烧行业民间观察现状》的主题分享。以下整理自会议现场发言。

大家好,我是芜湖生态中心的张静宁。今天我将给大家分享的是民间环保组织角度观察到的垃圾焚烧行业的现状,以及基础信息的科普。垃圾分类更偏向社工,而不是污染这个方向,我关注的多为企业污染,目的是促进企业行业更好地发展、清洁地运营。我会分享 4 个话题,分别为:

1. 什么是垃圾焚烧厂?

2. 环保组织在做什么样式的倡导?

3. 信息公开和企业履职。信息公开反应企业履职的情况。

4. 政府监管和实际状况。 

1. 什么是垃圾焚烧厂?

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这(下图)是淮北市第九中学,这个烟囱是淮北垃圾焚烧厂——淮北宇能环保有限公司。现状:可以看到烟囱是在冒黑烟的,此垃圾焚烧厂与周边居民存在矛盾,焚烧厂和中学距离只有一两百米,运行不规范且规划存在问题。目前新建垃圾焚烧厂尚未完成,主要依靠此垃圾焚烧厂处理。现状就是通过减少垃圾焚烧量,减少污染排放量。

图源:芜湖生态中心
这(下图)是博罗的垃圾焚烧厂,三个炉子分别代表三条焚烧线,博罗焚烧厂漂亮的原因是外部建设罩住内部,这样感官上比较整洁。这个焚烧厂比较漂亮且具有现代化气息。但飞灰要运到博罗填埋场,填埋场同时也存在不规范。飞灰问题不能很好处理会引发环境问题,不能确定是填埋场的责任还是焚烧厂的责任,这就是争议的焦点。但飞灰处理问题会影响企业的品牌形象。

图源:芜湖生态中心

 

这两年垃圾焚烧行业中有一个变化,即循环流化床正在转成机械炉化炉,通过工艺的改变,会发现机械炉化炉能更好地促进环境改善。
什么是垃圾焚烧厂?这当中几个要素是必须的:1.生活垃圾焚烧,而非工业垃圾、 危险废弃物焚烧、秸秆焚烧和生物质焚烧。2.通过焚烧方式解决垃圾问题。3.发电不是必须的,但目前由于要回收热能的原因将焚烧和发电联系在一起,也存在个别焚烧厂没有发电的情况。
这(下图)是网上简易的垃圾焚烧工艺图,垃圾运输进来后,倒入垃圾池,通过 5-7 天的发酵,通过抓斗抓到炉子内。机械炉化炉炉内温度一层高于一层,焚烧产生蒸汽促成汽轮机发电,产生废物炉渣、飞灰、渗滤液,发电运输到电网。烟囱排放属于锅炉系统,跟发电无关。

2. 环保组织的倡导

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这个(下图)是我们发布的报告,可以看出垃圾焚烧厂的数量逐年增加,民间一直在关注这个时间。行业监管主要包括两个主体:政府监督和企业履职。民间倡导污染或行业怎么做会更好,重要的内容就是通过平台查询获知信息,或通过信息公开申请让我们获取信息更加全面,获取之后进行总结统计发布报告,对于没有做好的内容,分别建议政府和企业履职。

图源:芜湖生态中心

 

这两年我们想通过两个方面进行调查,尝试和企业进行沟通,获取不一样的声音。虽然信息公开申请不等于实际执行情况,但是我们希望通过关注信息公开,去倡导实际公开信息变好,然后我们相信信息公开一定程度上反应实际情况,信息公开也是实际情况的工具。一个企业的环保人员,有意识地记得去做信息公开,会把记录做得更好,必然促进污染物排放的改善,降低环境的风险。

图源:芜湖生态中心

 

3. 信息公开和企业履职的现状

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企业官网公开环境信息,428 座垃圾焚烧厂有 163 座在企业官网中公开环境信息。企业官网是完全由企业主导的信息公开,涉及 46 个官网,其实垃圾焚烧厂的企业远远不止 46 个,但只有 46 个公开了垃圾焚烧信息。其中,31% 公开烟气排放信息,29% 公开二噁英排放信息,19% 公开飞灰排放信息不管是企业还是政府主体,二噁英信息公开的不多。
公开一定是好事,企业往这个方面迈出了一步,这个是排名比较靠前的垃圾焚烧企业信息表,可以看到光大做的还是不错的,自动检测数据全部公开,其他企业很多没有公开。通过观察,光大二噁英信息也不那么全面,右边有公开环境质量信息,但也是个例。同时我们在考虑如果公众想和企业沟通,就要考虑企业官网上公布的电话是不是真的,这样的联络是不是能够联络上。会发现有的企业无法联络。

电子显示屏是一种公开的方式,主要包括五项环境数据,但主要是实时的数据,很难看到历史的数据,这也是存在的问题。也会有企业说排污信息不大好公开担心被利用,可以积极主动公开节能减排的信息,但这部分公开的也比较少。

图源:芜湖生态中心

 

4.  政府监管和实际执行情况

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政府监管可简单划分为行政审批。行政审批还包括住建部门、国土部门、日常检查、信访投诉的检查等。实际主要关注垃圾焚烧厂污染物处置的情况,如烟气、恶臭、渗滤液、炉渣等等。
从监督性监测数据维度看政府监管,428 座垃圾焚烧厂有 164 座没有公开监督性监测数据,而《生活垃圾焚烧污染物排放标准》中明确要求开展监督性监测主体、频次、项目等,但基层环保部门有些没有做到。没有公开我们就要申请,有些回复确实没有去做,这块工作其实是疏忽了,通过观察和申请,发现 32% 烟气五项常规污染物和重金属监测数据未能完整获取,56% 烟气二噁英没有办法获取。
环境质量只有 20 座公开,这里需要明确政府的职责不是企业的职责,不是所有的问题都由企业承担。政府官网上公开情况三个渠道,各省市的国控企业信息平台,个别环保部门官网可以查到监督性信息监测,另外还有政府网站。
怎么去看垃圾焚烧厂的表现?烟气排放情况,现在被要求有自动检测,有 90% 多做到监测,基本都实现了在厂区门口对外公布数据。
恶臭有可能是烟筒排放、垃圾渗滤液的滴漏,这是垃圾运输公司的问题,但是垃圾焚烧厂有没有责任又是一个值得商榷的问题。对于公众闻到恶臭的话,垃圾焚烧厂是没有做到位的,垃圾焚烧厂应该管控好垃圾运输质量,但是调研中有一半的垃圾焚烧厂是没有解决恶臭这个问题的。垃圾渗滤液是在左边焚烧厂边上的,呈现黑色。垃圾渗滤液不一定直接排放,有可能在炉子内焚烧,也有可能运送到污水处理厂进行处理。

图:焚烧厂入口滴漏的渗滤液  图源:芜湖生态中心

 

一个垃圾焚烧厂,炉渣堆在场内,这个是不够完善的,会造成扬尘。这个是随意倒在路边,炉渣会有臭味,会有碎玻璃、陶瓷,比较容易看到。

图:炉渣  图源:芜湖生态中心

 

飞灰指烟气处理系统和过道当中淤积的灰。净化烟气,相当于烟气通过布过滤,拦截灰尘,灰尘即飞灰。烟气净化得越来越干净,飞灰的毒性就越来越大,当中包含重金属和二噁英,现在绝大多数处理方式是这样螯合或固化进行填埋。焚烧厂把袋子就装好,到填埋场袋子就破了,这就是个问题。但是不是只有一个解决方案是可以探讨的。没有袋装、没有覆盖、会产生飞灰渗滤液,下雨会淋下来会积尘下来,盐成分比较高,重金属比较高很难处理。

图:飞灰填埋场  图源:芜湖生态中心
对于传播和科普,接下来信息公开能够很好地被运用。不是说质疑数据,更多的看数据是否达标,有这样的关注去促进企业做得更好,更有信心就公开排污信息,我们是否能够解决渗滤液滴落和恶臭这样最基本的问题,一定程度解决企业管理的水平,在公众科普传播中可以做到的。
我们不能说垃圾焚烧厂没有二噁英的排放,也不能说垃圾焚烧厂十恶不赦,问题是这两个极端,我们怎么去找到一个权衡点,把这个事情说清楚。
【问题环节】
Q:有很多企业没有按照政府的规定公开环境信息,政府对此方面是否有反馈,为什么没有跟进后面的事情?
张静宁答:这就是环境监管的问题。这两年更加强调环保督察,会造成基层环保人员没有多余时间关注这个东西,认为这个东西没有那么重要。另外,企业公开环境信息没有那么明确,垃圾焚烧厂应该公开焚烧信息,它是废物处置设施,应当纳入重点排污单位,应该公开排污信息,这个有规定,但是没有明确在哪里公开,这就造成会认为这个事情不重要。环保局也会去想,我总是监管,怎么能够促进企业监管,都是他们真正在实际操作中一个需要探索的事情。
观众答:沈阳生态环境保护局要求污水处理厂每年必须向公众公开至少 6 次,2020年开始所有企业设置公开,可以联系当地生态环境局,所有的公共设施必须公开。如果没有公开无论从政府领导还是企业会有相应的惩罚措施。邀请社会各界组织代表市民参观,有什么问题直接反馈。但是参观看不到核心的东西,得自己主动要求提供数据。
光大国际代表答:光大国际 365 天,全天 24 小时,随时都可以来参观,信息公开。进入光大所有的数据都可以观看,包括线上平台,而且有专业人士讲解。
Q:可以了解光大集团目前有多少个焚烧厂吗?
光大国际代表答:目前有 140 多个,其中在建的 60 多,运营的 70 多座。
Q:400 多座垃圾焚烧厂只有 160 多座公开,你这个数据是怎么得来的?
张静宁答:一个一个地看。

编辑:施玖月,何玲辉

主办方:

芜湖生态中心,深圳零废弃

支持单位:

本次活动是“深圳市零废弃环保公益事业发展中心”实施的“化学品管理民间网络与能力建设”项目的一部分,是由联合国开发计划署负责管理的全球环境基金小额赠款计划支持的。
同时,感谢阿拉善SEE基金会对于本项目的支持。

本文内容及意见仅代表主办单位的观点,与支持单位的立场或政策无关。

 

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