生态环境部发布《规划环境影响评价技术导则 总纲》

近日(2019年12月13日),生态环境部印发国家环境保护标准《规划环境影响评价技术导则 总纲》(HJ130-2019)(以下简称“本标准”,文末点击“阅读原文”可看标准全文),该标准自2020年3月1日起实施。自标准实施之日起,《规划环境影响评价技术导则 总纲》(HJ130-2014)废止。

本标准规定了开展规划环境影响评价的一般性原则、工作程序、内容、方法和要求。

本标准适用于国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门组织编制的土地利 用的有关规划,区域、流域、海域的建设、开发利用规划,以及工业、农业、畜牧业、林业、能源、 水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划的环境影响评价。其他规划的环境影 响评价可参照执行。各综合性规划、专项规划环境影响评价技术导则和技术规范等应根据本标准制(修)订。

本标准是对《规划环境影响评价技术导则 总纲》(HJ 130—2014)的修订,与原标准相比,进 一步提高了可操作性,新增了与“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清 单”(以下简称“三线一单”)工作的衔接,加强了规划环评对建设项目环评的指导。

主要修改内容如下:

——增加了生态空间、生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单和环 境管控单元等术语和定义,完善了环境敏感区、重点生态功能区术语和定义。

——总则章节,修改了评价目的相关表述,进一步突出了以改善环境质量为核心的要求;将评 价流程分为工作流程和技术流程,其中将工作流程内容要求调整到附录 A,增加了技术流程图。

——规划分析章节,删除了规划不确定性分析的内容,在环境影响预测与评价章节增加了预测 情景设置的内容和要求。

——环境现状调查与评价章节,增加了分析区域“三线一单”的相关内容和要求,进一步完善明确了环境现状调查相关要求,将具体调查内容调整到附录 C。

——环境影响预测与评价章节,强化了结合情景方案开展预测与评价的要求,完善了水环境、 大气环境等要素评价内容,明确要求分析规划实施后能否满足生态保护红线、环境质量底线、资源 利用上线。

——规划方案综合论证和优化调整建议章节,明确了基于生态保护红线、环境质量底线、资源 利用上线的规划方案环境合理性论证要求;调整了规划可持续发展论证的表述,增加了环境效益论证的内容和要求。

——环境影响减缓措施章节,增加了环境管控要求等内容,针对产业园区等规划,补充了生态 环境准入清单的内容要求(附录 E)。

——增加了规划所包含建设项目环评要求章节,明确规定了规划所包含建设项目环评应重点关 注和可简化的内容。

——跟踪评价章节,进一步明确了跟踪评价计划的主要内容。

——环境影响评价文件的编制要求章节,增加了规划环境影响评价文件中图件格式和内容要求。

 

“三线一单”的定义

3.3 生态保护红线 ecological conservation redline 指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域,是保障和维护国家 生态安全的底线和生命线,通常包括具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙、 海岸生态稳定等功能的生态功能重要区域,以及水土流失、土地沙化、石漠化、盐渍化等生态环境 敏感脆弱区域。

3.4 环境质量底线 environmental quality bottom line 指按照水、大气、土壤环境质量不断优化的原则,结合环境质量现状和相关规划、功能区划要 求,考虑环境质量改善潜力,确定的分区域分阶段环境质量目标及相应的环境管控、污染物排放控 制等要求。

3.5 资源利用上线 resource utilization upper limit line 以保障生态安全和改善环境质量为目的,结合自然资源开发管控,提出的分区域分阶段的资源 开发利用总量、强度、效率等管控要求。

3.10 生态环境准入清单 list for eco-environmental permits 指基于环境管控单元,统筹考虑生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的管控要求,以清单形式提出的空间布局、污染物排放、环境风险防控、资源开发利用等方面生态环境准入要求。

 

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